政 府 工 作 報 告

——2012年2月27日在連州市第十四屆

人民代表大會第二次會議上

市長 劉澤和

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2011年工作回顧

2011年是我市發(fā)展進(jìn)程中非常重要的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力加強(qiáng)發(fā)展舉措，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展辦法，全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成了市十三屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。

一、經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合實力不斷提升。2011年，我們積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，努力克服新困難，轉(zhuǎn)型升級取得新成效，合實力躍上新臺階，在清遠(yuǎn)市2011年度科學(xué)發(fā)展觀實績考核中榮獲一等獎。經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)步增長。全市完成生產(chǎn)總值(GDP)116.81億元，同比增長5%。完成固定資產(chǎn)投資22.22億元，同比增長15.3%。地方財政一般預(yù)算收入5.52億元，同比增長7.3%。支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。“非金屬礦”支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,全年開采原礦200萬噸，同比增長22%，總產(chǎn)值超過10億元，稅費(fèi)收入6560萬元。順利完成年度節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。全市擁有省、清遠(yuǎn)市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家，共有無公害農(nóng)產(chǎn)品基地47家、面積18.84萬畝、認(rèn)證產(chǎn)品79個，有機(jī)食品認(rèn)證7個，綠色食品認(rèn)證7個，連州水晶梨、豪爽溪黃草獲得廣東省名牌產(chǎn)品稱號。成功舉辦首屆連州菜心節(jié)暨名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷會，吸引農(nóng)業(yè)訂單和項目投資20億元。全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到111家，成功獲得廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣（市）稱號。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.25億元，同比增長8.1%。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。連州地下河成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，全市接待游客453萬人次，旅游總收入19.3億元，同比分別增長66.5%和77.2%。房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，商品房銷售金額達(dá)4.7億元，同比增長53.5%。市場消費(fèi)暢旺，完成社會消費(fèi)品零售總額43.99億元，同比增長14.2%。民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，全市現(xiàn)有內(nèi)資企業(yè)401戶、私營企業(yè)840戶、個體工商戶7266戶。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。加大城市建設(shè)投入，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。完成了東陂至保安二級公路、G323線連州七星墩至連南獅子山段工程建設(shè)，清連二級公路(原107國道)鳳頭嶺至卡房段、S114線連州城北橋至豐陽段路面大修工程已經(jīng)完工，二廣高速公路連州段全面動工，X390線西岸過水塘至連州段改建工程加快建設(shè)，啟動了連佛高速公路前期工作，完成49個項目80公里的新農(nóng)村公路建設(shè)，建成鄉(xiāng)村候車亭29座。電力電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，星子、清水等一批輸變電工程建設(shè)順利開展。成功申報全國小型農(nóng)田水利重點縣（市），完成破塘、蘭管、冷水洞等病險水庫除險加固工程，及時修復(fù)水毀水利工程，城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程全面展開，防汛防旱防風(fēng)能力進(jìn)一步提高。推進(jìn)西岸、東陂基本農(nóng)田示范區(qū)一期3萬畝農(nóng)田建設(shè)。城市功能逐步增強(qiáng)。完善城市總體規(guī)劃，抓好了城西新區(qū)規(guī)劃工作。城市防洪工程基本完成。興連大道等城市新區(qū)主干道路建設(shè)加快推進(jìn)，完成了良江路、雙車路升級改造工程，投入400萬元改善美化城西、城南、良江等城市主要出入口環(huán)境。巾峰山梯級道景觀二期動工建設(shè)。建成了一批精品住宅小區(qū)，全年完成房地產(chǎn)投資3.56億元，同比增長68.5%。豐陽鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)初見成效。積極推進(jìn)“三舊”改造工作，處置閑置土地32宗，盤活出讓存量建設(shè)用地3.5公頃。城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀。城鄉(xiāng)清潔工程和“三邊”整治成效顯著,城市沿江兩岸綠色長廊亮麗一新，市容市貌明顯改觀。深入開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，12個新農(nóng)村示范村(片)建設(shè)順利開展。進(jìn)一步實施“綠色工程”，全面完成20個“萬村綠”示范點造林工作，完成造林綠化8.45萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到66.5%。加強(qiáng)水資源和環(huán)境保護(hù)，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作力度，突出抓好了重排污企業(yè)的規(guī)范管理，環(huán)境監(jiān)管效能進(jìn)一步提升，環(huán)境保護(hù)年度“兩考”工作順利通過。

三、改革開放深入開展，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。體制改革扎實有效。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實開展，公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實施基本藥物制度。集體林權(quán)制度改革全面完成并順利通過省驗收。啟動了農(nóng)村綜合改革，引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)家庭承包耕地近5萬畝。招商引資成果豐碩。全市共引進(jìn)項目29個，計劃投資總額27.65億元。海龍?zhí)妓徕}、福建三農(nóng)碳酸鈣、廣源化工等一批大項目建成投產(chǎn)，新宏昊玻璃城、凌力電池等一批大項目抓緊推進(jìn)。世界500強(qiáng)企業(yè)華潤集團(tuán)投資50億元的風(fēng)力發(fā)電項目加快建設(shè)，第一臺機(jī)組近期可并網(wǎng)試產(chǎn)。園區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。工業(yè)園區(qū)道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，入園項目不斷增多，民族工業(yè)園、新塘工業(yè)園、家具工業(yè)園、“非金屬礦”加工工業(yè)園漸成規(guī)模，為加快發(fā)展增添新的動力。外經(jīng)貿(mào)實現(xiàn)新跨越。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額為4.33億美元，同比增長20.19%；合同利用外資5713萬美元，實際利用外資2227萬美元，同比分別增長225.53%和84.35%，增幅位居清遠(yuǎn)前列。

四、民生保障全面加強(qiáng)，幸福指數(shù)不斷攀升。不斷加大民生領(lǐng)域投入，市政府承諾辦理的十件民生實事全面完成，使發(fā)展成果惠及全市人民。人民生活不斷改善。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，多渠道增加城鄉(xiāng)群眾收入，全年農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)4208人、轉(zhuǎn)移就業(yè)17572人，幫助2079名城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.11%。大幅度提高行政事業(yè)單位公職人員工資待遇，全面落實了教師工資“兩相當(dāng)”，提高了村（居）委干部待遇。在崗職工年人均工資達(dá)到35637元，同比增長9.1%。農(nóng)民年人均現(xiàn)金收入7010元，同比增長15%。社會保障不斷加強(qiáng)。全市支付養(yǎng)老保險金14381萬元，同比增加25.3%，提高離退休人員養(yǎng)老金，月人均增資145.79元。報銷支付城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費(fèi)4771萬元，支付城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險費(fèi)7682.3萬元。開展未參加養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)人員參保工作，新增領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人員540人。城鎮(zhèn)最低生活保障和五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全面提高，1548名五保供養(yǎng)對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保，全年發(fā)放低保金1877.8萬元，發(fā)放五保戶補(bǔ)貼377萬元，發(fā)放醫(yī)療救助金123萬元。為年滿百歲的長者每人每月發(fā)放補(bǔ)貼100元。落實公共租賃住房276套，建成廉租房56套，為83戶城鎮(zhèn)低收入的住房困難戶發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。建立低收入群眾臨時價格補(bǔ)貼與價格上漲聯(lián)動機(jī)制，向62194人次優(yōu)撫、低保和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對象發(fā)放物價補(bǔ)貼155.48萬元，開設(shè)平價超市7家。惠農(nóng)政策落到實處。發(fā)放農(nóng)資綜合直補(bǔ)和種糧直補(bǔ)3381萬元，惠及9萬農(nóng)戶40萬農(nóng)民。落實農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼210萬元，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼225萬元。支付移民直補(bǔ)到人資金141萬元，移民項目建設(shè)后扶資金200萬元。落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險金1530萬元。扶貧工作扎實有效。落實省定貧困村各項資金累計達(dá)7000多萬元，新辦集體經(jīng)濟(jì)項目41個，4163戶16393名幫扶對象人均純收入達(dá)到2500元以上。完成220戶貧困戶危房改造和15條村323戶“兩不具備”村莊搬遷安置任務(wù)。全面完成17宗農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全工程，解決了6000多名師生的飲水安全問題。

五、社會事業(yè)全面發(fā)展，和諧連州不斷鞏固。大力發(fā)展教育事業(yè)，全年市財政投入教育經(jīng)費(fèi)3.3億元，同比增長50.15%。啟動學(xué)前教育三年行動規(guī)劃，義務(wù)教育均衡發(fā)展，“普高”成果進(jìn)一步鞏固，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。投入1.5億元建設(shè)的新北山中學(xué)投入使用，市區(qū)中小學(xué)資源全面優(yōu)化整合，辦學(xué)條件明顯改善。校安工程進(jìn)展順利，規(guī)劃創(chuàng)建的7所規(guī)范化學(xué)校通過清遠(yuǎn)初步驗收。深入開展省文明城市創(chuàng)建活動，廣東首個過山瑤文化園、劉禹錫紀(jì)念館建成開放。連州“戰(zhàn)時省會”紀(jì)念館加快建設(shè)。建成農(nóng)家書屋166間，全市行政村（社區(qū)）文化室覆蓋率達(dá)到50%。新聞出版、廣播電視、文化藝術(shù)更加繁榮。積極開展全民健身活動，競技體育取得好成績。衛(wèi)生事業(yè)全面加強(qiáng)，中醫(yī)強(qiáng)市建設(shè)加快推進(jìn)，完成了22個省衛(wèi)生村的復(fù)查工作，鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理試點工作加快推進(jìn)，醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng)。人口與計劃生育工作進(jìn)一步規(guī)范，全市人口出生符合政策率達(dá)到96.42%，人口出生率和自然增長率嚴(yán)格控制在清遠(yuǎn)市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。加大國有土地保護(hù)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地管理，補(bǔ)充耕地1萬畝。進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，成功申報省、清遠(yuǎn)市科技項目27項。扎實開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品和食品、藥品安全形勢總體穩(wěn)定。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)定期接訪和包案制度，切實把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展“清網(wǎng)行動”和掃黑除惡等系列專項行動，治安環(huán)境進(jìn)一步改善。統(tǒng)計、氣象、物價、檔案、地方志等工作不斷加強(qiáng)，工會、婦女兒童、青少年、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展，和諧幸福連州建設(shè)向前邁進(jìn)。

六、加快轉(zhuǎn)變政府職能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。正式啟用“一網(wǎng)式”全流程行政審批，全市16041項事務(wù)實現(xiàn)提速審批和“陽光審批”。取消和調(diào)整行政審批項目112項，精減了34.8%。自覺接受市人大的法律及工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的群眾監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議決定，支持市政協(xié)履行職能。開展人大代表、政協(xié)委員約見市長活動。認(rèn)真辦理人大代表建議34件、政協(xié)提案55件。密切政府與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士的聯(lián)系，科學(xué)民主依法決策機(jī)制不斷完善。深入推進(jìn)依法行政，行政復(fù)議、人民調(diào)解、法律援助工作得到加強(qiáng)。全面開展“六五”普法工作，推進(jìn)政務(wù)公開，政府網(wǎng)站建設(shè)不斷完善。堅持推進(jìn)基層民主，全面完成173個行政村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。深入開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車和“小金庫”專項治理。監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能進(jìn)一步發(fā)揮，政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)有新成效。

各位代表，過去一年取得的成就，是清遠(yuǎn)市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是連州歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下良好發(fā)展基礎(chǔ)的結(jié)果，是連州市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)謀劃的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)以及各民主黨派的有效監(jiān)督與大力支持的結(jié)果，是全市人民、廣大企業(yè)家和所有參與連州發(fā)展建設(shè)的同志們拼搏實干的結(jié)果，是省、清遠(yuǎn)駐連單位和駐連部隊、武警官兵鼎立支持的結(jié)果，是各兄弟縣（市、區(qū)）和省、清遠(yuǎn)市直單位尤其是掛鉤幫扶單位大力幫助的結(jié)果，是港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人和社會各界人士關(guān)心參與的結(jié)果。在此，我代表市人民政府一并表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會還存在一些問題和隱憂：經(jīng)濟(jì)總量不大，人均水平低，財政收支矛盾突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式粗放，發(fā)展質(zhì)量不高；城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)任務(wù)繁重；區(qū)域發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌發(fā)展壓力大；社會事業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，改善民生的任務(wù)艱巨；社會轉(zhuǎn)型帶來的矛盾沖突不斷增多，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的工作壓力依然很大；行政機(jī)關(guān)服務(wù)水平有待提高，“庸、懶、散、軟”等現(xiàn)象仍然存在等。這些問題，特別需要我們警醒，特別需要我們增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，特別需要我們在今后的發(fā)展中采取有效措施加以改進(jìn)。

2012年主要工作安排

2012年是我市新一屆政府全面履行職責(zé)的第一年，五年偉業(yè)，重在開局，做好今年的工作尤為重要。清遠(yuǎn)市第六次黨代會提出了全面實施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，要把連州打造成“一心兩核”的北部核心區(qū)，清遠(yuǎn)的次中心城市和粵西北地區(qū)的區(qū)域中心城市。這為連州今后發(fā)展指明了方向，帶來了機(jī)遇，提出了更高的要求。與普通縣域城市比較，區(qū)域中心城市，必須有更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，必須有更快捷的交通體系，必須有更快速的通訊網(wǎng)絡(luò)，必須有更良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，必須有更方便的衛(wèi)生、教育、商貿(mào)等服務(wù)，必須有更合理的城市布局，必須有更鮮明的城市特色，必須有更深厚的發(fā)展?jié)摿?，必須有更?qiáng)烈的開放意識，必須有更強(qiáng)的帶動功能。把連州打造成區(qū)域中心城市,讓群眾過上更幸福的生活，是市政府今后一段較長時期的中心任務(wù)。

今年市政府工作的總體要求是：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹市第十二次黨代會和市委十二屆二次全會精神，全面實施“橋頭堡”戰(zhàn)略，加快建設(shè)區(qū)域中心城市，大力推進(jìn)“生態(tài)立市、工貿(mào)興市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游旺市、文化活市、富民強(qiáng)市”發(fā)展舉措，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會建設(shè)，為實現(xiàn)連州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越奠定堅實基礎(chǔ)。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值（GDP）增長9%，人均生產(chǎn)總值增長9%；地方財政一般預(yù)算收入增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資增長13%；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長6.3%；社會消費(fèi)品零售總額增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入增長12%，農(nóng)民人均年純收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.4‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.66%。

要如期實現(xiàn)以上工作目標(biāo)，必須突出抓好以下幾項工作：

一、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。提升園區(qū)發(fā)展水平。以打造粵西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先地為目標(biāo)，理順工業(yè)園區(qū)管理機(jī)制，積極參與民族工業(yè)園建設(shè)，民族工業(yè)園爭取申報成為省級工業(yè)園區(qū)。明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，避免同質(zhì)競爭。創(chuàng)新投資開發(fā)模式，引進(jìn)有實力的企業(yè)，完善園區(qū)規(guī)劃，加快園區(qū)道路、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立新項目落戶園區(qū)會商會審制度，確保園區(qū)土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)投資項目。科學(xué)發(fā)展是硬道理，招商引資是硬措施。要實行更嚴(yán)格的考核，落實招商引資責(zé)任制。要健全和完善招商引資優(yōu)惠政策，營造投資洼地。要通過產(chǎn)業(yè)招商、以商引商、以企招商、鄉(xiāng)情引商，進(jìn)一步拓寬招商渠道。要瞄準(zhǔn)珠三角和內(nèi)陸重點地區(qū)，實行駐點招商。要以工業(yè)園區(qū)為載體，以延長食品加工、“非金屬礦”、清潔能源、新型材料等產(chǎn)業(yè)鏈為重點，著力引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展?jié)摿?、投資規(guī)模大、高稅收和高附加值的優(yōu)質(zhì)投資項目。要強(qiáng)化對引進(jìn)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，確保新企業(yè)建成快、發(fā)展好。

二、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快碳酸鈣、硅灰石等“非金屬礦”產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級步伐，強(qiáng)化政策、稅收、行政等手段，促使企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展下游和終端產(chǎn)品，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，建設(shè)中國非金屬礦產(chǎn)業(yè)基地。提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，繼續(xù)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。加快水果、蔬菜等“名、優(yōu)、特”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力。繼續(xù)抓好以養(yǎng)豬為重點的畜牧業(yè)生產(chǎn)，爭取年生豬出欄量超65萬頭。實施“品質(zhì)、品牌”工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和名牌產(chǎn)品認(rèn)證要有新突破。打造連州菜心、連州石頭豬、連州臘味等農(nóng)業(yè)品牌。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加大科技興農(nóng)力度，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的推介工作，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織作用，辦好“2012連州菜心節(jié)暨名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷會”。實施“農(nóng)超對接”工程，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做好全市旅游總體規(guī)劃修編工作，統(tǒng)籌開發(fā)旅游資源，加快旅游景區(qū)建設(shè)。加大旅游包裝和宣傳推介力度，積極開發(fā)主題旅游和特色旅游產(chǎn)品，打造才情文化、親情溫泉、閑情山水、奇情溶洞、熱情民族、怡情攝影六大精品旅游線路。培育和發(fā)展生態(tài)旅游，鼓勵引導(dǎo)發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游。開展連州“十大美景”、“十大長壽產(chǎn)品”、“十件寶”等評選活動。爭取引進(jìn)資金建設(shè)五星級賓館，提升旅游接待水平，把連州建設(shè)成粵西北文化生態(tài)旅游目的地。大力推進(jìn)粵西北商品集散地建設(shè)，啟動城西商貿(mào)物流市場建設(shè)，支持城南汽車銷售市場規(guī)模發(fā)展，提升南北水果批發(fā)市場檔次，促進(jìn)世邦家居裝飾商貿(mào)城發(fā)展，加快建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的“三鳥”批發(fā)市場。拓展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店覆蓋面和綜合服務(wù)功能，完善現(xiàn)有25家農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施，新建7家平價超市。推動商務(wù)會展、金融保險、文化產(chǎn)業(yè)、信息咨詢等行業(yè)加快發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)增加值比重。積極推動科技創(chuàng)新。深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新。積極爭取上級技改資金扶持，鼓勵企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，加快實施技改項目，提高生產(chǎn)效能。鼓勵企業(yè)申報馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，打造一批名牌產(chǎn)品。創(chuàng)建工農(nóng)業(yè)品牌專業(yè)鎮(zhèn)，努力打造“碳酸鈣粉體材料”、“油茶基地”、“臘味加工”等一批專業(yè)產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”和“助中、助小、助微”行動，完善財政、稅收、土地等扶持政策，通過培育、引進(jìn)、整合等形式，使發(fā)展前景好、成長空間大的中小微型企業(yè)茁壯成長。推動大企業(yè)變優(yōu)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)變強(qiáng)。構(gòu)建銀企合作平臺，解決民營企業(yè)融資問題。加強(qiáng)和改進(jìn)新時期工商聯(lián)工作，促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、打造區(qū)域中心城市。實施“六城”同創(chuàng)工程，積極推進(jìn)國家計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、廣東省文明城市、廣東省衛(wèi)生城市、廣東省教育強(qiáng)市、廣東省林業(yè)生態(tài)市和廣東省小型水利建設(shè)示范縣（市）創(chuàng)建工作。拓展城市發(fā)展空間。以建設(shè)區(qū)域中心城市為目標(biāo)，按城市人口50—80萬、市區(qū)面積50平方公里的發(fā)展規(guī)模，大氣超前規(guī)劃，科學(xué)分步建設(shè)。加快城西和城南片區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)城西新區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步對接清遠(yuǎn)民族工業(yè)園。大力推進(jìn)城市“三舊”改造工作，改造提升老城區(qū)，實施市區(qū)東華路、白水路、竹園路等道路升級改造工程。加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，啟動保安鎮(zhèn)、西岸鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)。推進(jìn)名鎮(zhèn)名村建設(shè)工作，打造一批具有地方特色和具備現(xiàn)代居住功能的名鎮(zhèn)和名村。提升城市形象品位。充分利用連州四面環(huán)山、五河匯流的獨(dú)特自然資源，依托城市防洪工程，啟動建設(shè)“五河十岸”濱水公園、親水走廊，加快城市綠道網(wǎng)和城市森林公園建設(shè)，提升城市品位，實施城市夜景亮化工程，逐步形成“山在城中、城在水中、水在綠中、綠在人中、人在畫中”的園林景觀，實現(xiàn)“半城山色半城湖”的美好愿景。提高生態(tài)文明水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)保管理,堅持新建項目環(huán)評一票否決制度,從源頭上杜絕新增污染源。進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管效能，逐步實施規(guī)?；?、集約化禽畜養(yǎng)殖場治理工程，抓好重點污染源監(jiān)控,確保排污達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。完成九陂污水處理廠建設(shè)。實現(xiàn)污染物排放全面達(dá)標(biāo)，確保單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物減排完成清遠(yuǎn)市下達(dá)的考核指標(biāo)。力爭田心省級自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。扎實推進(jìn)生態(tài)景觀林帶建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，抓好殯葬管理工作。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。扭緊“橋頭堡”戰(zhàn)略定位，以南融北拓為目標(biāo)，對接珠三角，打通出省通道，拉近我市與珠三角和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)圈的時空距離。加快推進(jìn)二廣高速公路、興連大道、X390線西岸過水塘至城西段二級公路建設(shè)工程，全力支持連佛高速公路各項前期工作。啟動X388線新鋪至龍頭山路面大修工程建設(shè)。積極爭取省有關(guān)部門的大力支持，推動S114線豐陽至南風(fēng)坳段路面大修工程。推進(jìn)樞紐客貨站場建設(shè)，啟用城西客運(yùn)站，加快農(nóng)村客運(yùn)站點建設(shè)步伐，全面改善交通環(huán)境。加快電力設(shè)施建設(shè)。全力支持做好電源、電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃、用地、立項及民事處理等工作，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的順利發(fā)展。抓好粵連電廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及技術(shù)改造，加快華潤風(fēng)能發(fā)電項目建設(shè)。加大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,新建、擴(kuò)建一批輸變電工程。抓住國家實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的機(jī)遇,加大農(nóng)村供電設(shè)施項目建設(shè)力度,進(jìn)一步改善農(nóng)村供電條件。加快水利設(shè)施建設(shè)。全面完成47.19公里的城市防洪河堤建設(shè)，加快全國第三批小農(nóng)水重點縣工程及爬船洞水庫、沙坊和紅巖兩宗小型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)。加強(qiáng)水庫、堤圍等水利設(shè)施安全檢查和除險加固，如期完成保安中小河流治理工程和矮泥坑等六宗水庫除險加固工程建設(shè)任務(wù)。抓好農(nóng)村重點小型機(jī)電排灌工程建設(shè)工作。加快推進(jìn)城市供水綜合改建工程，改善市區(qū)供水質(zhì)量。大力推進(jìn)村村通自來水工程，加快集中供水建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加大新農(nóng)村建設(shè)力度。以名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)為契機(jī)，積極爭取中央和省關(guān)于村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)政策，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生為突破口，著力推廣農(nóng)村垃圾“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市處理”模式，抓好農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。抓好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”規(guī)范化管理。

五、提高民生保障水平。提高財政保障能力。積極培植財源，加強(qiáng)稅收征管。努力向上爭取資金，加大社會融資力度，治財理念實現(xiàn)從“有多少錢辦多少事”向“辦多少事籌多少錢”轉(zhuǎn)變。提高財政對公共服務(wù)、社會保障、教育衛(wèi)生等民生實事的投入，適當(dāng)提高公職人員的津補(bǔ)貼水平。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。完善財政管理機(jī)制，探索鎮(zhèn)財市管、村財鎮(zhèn)管工作模式。完善社會保障體系。全面完成清遠(yuǎn)市下達(dá)我市的社會保險擴(kuò)面征繳任務(wù)。實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，徹底解決企業(yè)未參保人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋工作。做好全民醫(yī)保工作。抓好扶貧救濟(jì)工作，認(rèn)真落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加強(qiáng)廉租住房和公共租賃住房的管理，保障困難群眾基本生活。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。建立新型的社會福利體系。加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助體系，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，有效保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益。加強(qiáng)敬老院的規(guī)范化建設(shè)，完成福利院建設(shè)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好棄嬰、孤兒的收養(yǎng)工作。提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，力爭福利機(jī)構(gòu)孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于1000元、社會散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于600元。增加城鄉(xiāng)居民收入。實施更積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，扎實推進(jìn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。2012年全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13000人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人以上。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新增勞動力和高校畢業(yè)生就業(yè)。全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。落實政策性農(nóng)業(yè)保險制度，探索建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障能力。創(chuàng)新金融支農(nóng)機(jī)制，滿足農(nóng)村金融服務(wù)需求。大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，抓緊西岸、東陂基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民土地收益。進(jìn)一步鞏固扶貧開發(fā)“雙到”工作成果。

六、著力推進(jìn)改革創(chuàng)新。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，學(xué)習(xí)借鑒云浮等地成功經(jīng)驗，明確城鎮(zhèn)與生態(tài)型工業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與村鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保育區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，制定不同政策，因地制宜推動發(fā)展。建立人口轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)辦法，鼓勵引導(dǎo)生態(tài)發(fā)展區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的勞動力和人口向區(qū)域中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，更大范圍推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，提高行政效率和公共服務(wù)水平。大力推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革工作，扎實有序地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、市鎮(zhèn)財政管理體制等農(nóng)村改革，建立規(guī)范的農(nóng)村發(fā)展機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，不斷提高醫(yī)療保障水平。深化住房保障制度改革，建立公平的保障房分配和退出機(jī)制，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。完善考核激勵機(jī)制，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，實行分類考核，提高考核的科學(xué)性、可操作性。創(chuàng)新招才引智激勵機(jī)制，建立拔尖人才特殊津貼制度，設(shè)立“優(yōu)秀人才創(chuàng)新獎”，吸引高端人才來連工作和創(chuàng)業(yè)。實行更靈活更優(yōu)惠政策，不斷提高待遇水平，穩(wěn)定、提升和用好現(xiàn)有人才。加快教育系統(tǒng)人事制度改革，實施校長招聘和教師聘任制度改革，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，充分調(diào)動教師積極性。創(chuàng)新社會管理機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制改革，創(chuàng)新流動人口管理機(jī)制，推動流動人口管理取得新成效。深化企業(yè)體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)文化企業(yè)體制改革，抓緊電影公司改制工作。創(chuàng)新市自來水公司投資、經(jīng)營和管理機(jī)制，盡快解決市區(qū)供水能力不足的民生問題。改革和創(chuàng)新社會管理模式，把能交給社會組織管理的事項交給社會自我管理。

七、全面發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。積極實施學(xué)前教育三年行動規(guī)劃，加快規(guī)范化學(xué)校建設(shè)步伐，促進(jìn)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高辦學(xué)水平。加大校車安全監(jiān)管工作力度，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，抓好教師繼續(xù)教育，提高教師隊伍整體素質(zhì)。完善績效工資制度，繼續(xù)認(rèn)真落實教師工資福利“兩相當(dāng)”。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，抓好食品安全工作。有效整合市區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療資源，市級各醫(yī)院實行錯位發(fā)展。推進(jìn)市人民醫(yī)院創(chuàng)三級綜合醫(yī)院工作，推進(jìn)中醫(yī)強(qiáng)市建設(shè)，抓好中醫(yī)院擴(kuò)建，提升區(qū)域醫(yī)療中心地位。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應(yīng)對能力，保障人民群眾身體健康。推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。加強(qiáng)對歷史文物的挖掘、認(rèn)定和保護(hù)，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和申報工作，保護(hù)古村落、古街古巷。完善燕喜文化園建設(shè)，盡快對外開放。繼續(xù)辦好連州國際攝影年展，支持和推進(jìn)民間傳統(tǒng)的群眾性文化活動。推動社會全面發(fā)展。完善和創(chuàng)新人口服務(wù)管理機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。深入開展全民健身活動，推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。落實婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加大少數(shù)民族地區(qū)扶持力度，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧。加強(qiáng)國防教育，提高國防動員、民兵預(yù)備役和后備力量建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)做好僑務(wù)、對臺、地方志、氣象監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)等工作。促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。建立完善社會工作管理機(jī)構(gòu)，整合各行政職能部門力量和社會資源，動員和組織社會力量參與社會建設(shè)。加強(qiáng)基層組織、社區(qū)的管理和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)基層社區(qū)管理和服務(wù)能力。加強(qiáng)重點地區(qū)、重點人群、社會新經(jīng)濟(jì)組織和流動人口服務(wù)管理，強(qiáng)化對刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員等特殊人群管理、教育和幫扶。健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置機(jī)制，提高虛擬社會管理水平。建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制、社會矛盾調(diào)處機(jī)制、重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)價格監(jiān)管，建立和完善價格調(diào)節(jié)基金管理機(jī)制，維護(hù)市場供應(yīng)和物價基本穩(wěn)定。抓好事關(guān)群眾切身利益的農(nóng)資、食品、藥品等市場專項整治，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急隊伍和應(yīng)急平臺建設(shè),提高應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)生產(chǎn)、消防、交通等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化社會管理綜合治理，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”和“黃、賭、毒”違法行為，對“法輪功”邪教組織保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。深入開展“三打兩建”活動，促進(jìn)社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，不斷提高人民群眾安全感和滿意度。

八、精心辦好民生實事。集中精力辦好十件民生實事。一是實行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋。二是提高養(yǎng)老服務(wù)水平。改善老年人生活，建立全市80歲以上高齡老人津貼制度。三是改善農(nóng)村貧困群眾和城鎮(zhèn)住房困難家庭的居住條件。完成全市農(nóng)村低收入住房困難戶危房改造210戶任務(wù)，以及不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊搬遷安置413戶、1624人任務(wù)。解決符合住房保障條件的55戶家庭住房困難問題，完善保障性住房準(zhǔn)入和退出機(jī)制。四是抓好綠道網(wǎng)建設(shè)。依托城市防洪工程，加快沿江親水走廊建設(shè)，完成星子河右岸良江橋至城北橋段綠道示范段建設(shè)，完成巾峰山梯級道二期工程建設(shè)。五是提高市區(qū)自來水供水能力。加快市區(qū)供水管網(wǎng)改造，抓緊市區(qū)用水困難區(qū)域的應(yīng)急工程建設(shè)，抓好供水系統(tǒng)規(guī)劃，為全面解決供水問題打下基礎(chǔ)。六是加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治力度。啟動無公害垃圾填埋場建設(shè)工作，完成城西垃圾處理中轉(zhuǎn)站建設(shè)。七是著力提高幼兒園辦學(xué)水平。建設(shè)市區(qū)規(guī)范化幼兒園，改造4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，鼓勵發(fā)展民辦規(guī)范化幼兒園，增加學(xué)位，提高辦學(xué)質(zhì)量。八是大力推進(jìn)民生水利工程建設(shè)。完成東門北、南津尾兩個排澇站建設(shè)，解決市區(qū)內(nèi)澇問題。九是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全市中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生站建設(shè)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，基本建成基于居民健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)。十是改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通通行環(huán)境。推進(jìn)X388線路面大修工程建設(shè)，加快X390線西岸過水塘至連州城西公路改造建設(shè)，開通道路符合通車等次的行政村公交車，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通通行條件。

九、增強(qiáng)政府執(zhí)行能力。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。深入開展“走、轉(zhuǎn)、改”活動，要向上走爭取政策資金，向外走學(xué)習(xí)取經(jīng)、招商引資，向下走貼近基層、貼近群眾，察民情、紓民困；要轉(zhuǎn)思想更開放包容，轉(zhuǎn)方式更服務(wù)至上，轉(zhuǎn)重點更狠抓落實；要改會風(fēng)政令暢通，改文風(fēng)提高效率，改作風(fēng)求真務(wù)實。建立和完善“行風(fēng)熱線”、“市長信箱”、“政務(wù)微博”等問政平臺建設(shè)，進(jìn)一步拓展、暢通政府與群眾的溝通渠道。進(jìn)一步精簡會議，壓減文件數(shù)量，嚴(yán)格控制各類評比達(dá)標(biāo)、表彰慶典等活動。提升隊伍素質(zhì)。深入開展思想解放活動，推動思想觀念大轉(zhuǎn)變、工作思路大創(chuàng)新。解放思想必須樹立八種意識：即樹立奮發(fā)進(jìn)取的開拓意識，樹立敢于任事的擔(dān)當(dāng)意識，樹立敢闖敢試的進(jìn)取意識,樹立講實話、鼓實勁、求實效的務(wù)實意識，樹立“功成不必在我任期”的打基礎(chǔ)意識，樹立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的改革意識，樹立開放合作的大局意識，樹立科學(xué)發(fā)展的人本意識。扎實開展“正風(fēng)”行動，大力整治公務(wù)員隊伍存在的“思想僵、學(xué)習(xí)懶、能力弱、紀(jì)律散、作風(fēng)浮、管理軟、辦事拖”的不良風(fēng)氣。推行機(jī)關(guān)單位人員換崗交流制度，建立可進(jìn)可出、可上可下的用人機(jī)制，提高抓落實能力。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，通過大規(guī)模培訓(xùn)學(xué)，結(jié)合實際工作學(xué)，主動走出去學(xué)，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)技能，努力解決公務(wù)員隊伍本領(lǐng)恐慌問題，切實提高干事創(chuàng)業(yè)、推動科學(xué)發(fā)展的能力。提升執(zhí)行能力。以“工作落實年”為抓手，提高執(zhí)行力，確保市委市政府工作全面落實。明確責(zé)任抓落實。對市委、市政府的決策部署，市分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把目標(biāo)任務(wù)量化成具體項目和工作，制定詳細(xì)的實施方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人員，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)、時限，做到人人有責(zé)任、層層抓落實，事事有著落、件件有回音。加強(qiáng)督導(dǎo)抓落實。市政府成立市政府辦公室、監(jiān)察局等部門組成專門督查組，充分發(fā)揮媒體輿論的作用，實行明查暗訪,對全市的重點項目和重點工作進(jìn)行經(jīng)常性、全過程的督查，強(qiáng)化督查結(jié)果的使用，提高督查實效。強(qiáng)化紀(jì)律抓落實。履職必問責(zé)、問責(zé)必從嚴(yán)，建立健全履責(zé)、查責(zé)、問責(zé)“三位一體”的責(zé)任落實格局。出臺考評辦法動真格、抓典型，對履職不力，工作不落實的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予誡勉談話，通報批評，警告、記過、調(diào)離現(xiàn)職、免職等處分。推進(jìn)依法行政。主動接受人大監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，不斷提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理水平。嚴(yán)格執(zhí)行聽證制度和公示制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開，主動接受群眾監(jiān)督。樹立清正新風(fēng)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善反腐倡廉制度。強(qiáng)化審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，加強(qiáng)風(fēng)險崗位監(jiān)督管理，堅決查處違法違紀(jì)行為，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以清正的政務(wù)新風(fēng)，贏得全市人民的信賴和支持。

各位代表，發(fā)展任重道遠(yuǎn)，形勢催人奮進(jìn)。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實的舉措，為全面實施“橋頭堡”戰(zhàn)略,加快區(qū)域中心城市建設(shè)步伐而努力奮斗！

《政府工作報告》名詞解釋

【“十二五”規(guī)劃】是指我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，“十二五”時期是指2011年至2015這段時期。

【節(jié)能降耗】是指節(jié)約能源、降低消耗，用最少的投入去獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

【有機(jī)食品】也叫生態(tài)或生物食品等。是指根據(jù)國際有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工的，通過獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的食品。

【綠色食品】是指在無污染的生態(tài)環(huán)境中種植及全過程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)或加工的農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制其有毒有害物質(zhì)含量，使之符合國家健康安全食品標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志的食品。

【無公害農(nóng)產(chǎn)品】指有毒有害物質(zhì)控制在安全允許范圍內(nèi)，符合《無公害農(nóng)產(chǎn)品廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)》的農(nóng)產(chǎn)品，或以此為主要原料并按無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程加工的農(nóng)產(chǎn)品。

【二廣高速公路】是國家高速公路網(wǎng)中的第6縱，北起內(nèi)蒙古自治區(qū)的二連浩特市，南至廣東省的廣州市。經(jīng)烏蘭察布、大同、朔州、忻州、太原、長治、晉城、濟(jì)源、洛陽、平頂山、南陽、襄陽、荊門、荊州、常德、婁底、邵陽、永州、連州、懷集，終點是廣東省廣州市，全長2685公里。連州段現(xiàn)正在全面開工建設(shè)。

【“萬村綠”工程】是我市按照廣東省開展“建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明萬村綠”大行動方案的要求，2009年起連續(xù)五年，每年建設(shè)20個村點，每個村點面積約50畝上下，由林業(yè)局提供苗木，由村民投工投勞種植的一種造林綠化活動，所建設(shè)的村點叫做“萬村綠”示范點，分省級點和縣級點，一般要求每年省點2個，縣點3個，一般示范點15個。

【“三邊”整治】是清遠(yuǎn)市委市政府為進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境、加快生態(tài)城市建設(shè)、提升城市品位、推進(jìn)城市綠化工作不斷上規(guī)模上檔次，在全市范圍內(nèi)開展的以山邊、路邊、水邊為主的環(huán)境整治工作。

【環(huán)保“兩考”】是指環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核和城市環(huán)境綜合整治定量考核這兩項考核工作。

【泛珠三角】指泛珠江三角洲地區(qū)，即知名的“9+2”經(jīng)濟(jì)地區(qū)，是2003年7月在國內(nèi)正式提出來。泛珠江三角地區(qū)包含了中國華南、東南和西南的九個省份及兩個特別行政區(qū)，它們是：福建、廣東、廣西、貴州、海南、湖南、江西、四川、云南、香港和澳門特別行政區(qū)。泛珠江三角地區(qū)覆蓋了中國1/5的國土面積和占1/3的人口。

【家電下鄉(xiāng)】是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是，順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級的新趨勢，運(yùn)用財政、貿(mào)易政策，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對農(nóng)民購買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

【扶貧開發(fā)“雙到”】即扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”的簡稱。

【“兩不具備”村莊】指不具備生產(chǎn)生活條件的村莊。

【教師工資福利“兩相當(dāng)”】是指縣域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)，縣域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)教師平均工資水平與城鎮(zhèn)中小學(xué)教師平均工資水平大體相當(dāng)。

【農(nóng)家書屋】是指為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實用的報刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。每一個農(nóng)家書屋原則上可供借閱的實用圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），具備條件的地區(qū)，可增加一定比例的網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報紙、網(wǎng)絡(luò)期刊等出版物。

【清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)規(guī)劃】按行政區(qū)劃分，清遠(yuǎn)市整體上分為重點開發(fā)區(qū)域和生態(tài)發(fā)展區(qū)域兩大塊：清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)、英德市、佛岡縣和清新縣屬山區(qū)重點開發(fā)區(qū)域，是全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的集聚區(qū)域，也是廣大山區(qū)的服務(wù)中心以及帶動山區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極；陽山縣、連州市、連山壯族瑤族自治縣和連南瑤族自治縣屬北江上游生態(tài)發(fā)展區(qū)域，是北江上游重要的生態(tài)屏障與水源涵養(yǎng)區(qū)。此外，各級各類自然文化保護(hù)區(qū)包括各級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化遺產(chǎn)、重要水源地是法定的禁止開發(fā)區(qū)域。

【雙轉(zhuǎn)移】是廣東省提出的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱，具體是指珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動大軍，一方面向當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動大軍，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。

【“萬村千鄉(xiāng)”市場工程】指通過安排財政資金，以補(bǔ)助或貼息的方式，引導(dǎo)城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”，力爭用三年的時間，在全國孕育出25萬家連鎖經(jīng)營的農(nóng)家店，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，使標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店覆蓋全國50%的行政村和70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滿足農(nóng)民消費(fèi)需求，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

【粵湘桂三?。▍^(qū)）】指廣東省、湖南省和廣西壯族自治區(qū)。

【“三舊”改造】是指“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造。“三舊”改造是國土資源部與廣東開展部省合作，推進(jìn)節(jié)約集約用地試點示范省工作的重要措施。

【五河十岸】是指我市區(qū)域內(nèi)的星子河、東陂河、三江河、九陂河、湟川河等五河及其兩岸。

【綠色工程規(guī)劃】是指根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，開展生態(tài)林業(yè)、文化林業(yè)、和諧林業(yè)、創(chuàng)新林業(yè)、民生林業(yè)的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，從我市實際地理氣候環(huán)境條件出發(fā)，堅持適地適樹原則，科學(xué)的規(guī)劃。綠色工程規(guī)劃建設(shè)期限為12年，從2009年至2020年，分兩期建設(shè)。其中：前期2009年至2013年，后期2014年至2020年。

【學(xué)前教育三年行動規(guī)劃】是指為促進(jìn)我市學(xué)前教育快速發(fā)展，提高幼兒入園率和保教質(zhì)量而制定的連州市學(xué)前教育發(fā)展三年規(guī)劃（2011—2013年）。

【區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)】是指在我市區(qū)域內(nèi),通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自動地采集、傳遞、存儲、處理所轄各個醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生數(shù)據(jù),實現(xiàn)信息資源的共享和利用,以支持醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生以及衛(wèi)生行政管理的計算機(jī)軟件系統(tǒng)。包括居民健康檔案、雙向轉(zhuǎn)診、社區(qū)服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子政務(wù)、醫(yī)保互通、網(wǎng)絡(luò)健康教育與咨詢等應(yīng)用子系統(tǒng)。

【兩搶一盜】是指搶劫、搶奪、盜竊（包括入室盜竊和盜竊機(jī)動車）等三類多發(fā)性侵財案件。

【清網(wǎng)行動】公安部2011年5月26日召開的電視電話會議決定，從即日起至2011年12月15日，全國公安機(jī)關(guān)將開展為期約7個月的網(wǎng)上追逃專項督察“清網(wǎng)行動”，以“全國追逃、全警追逃”的力度緝捕在逃的各類犯罪嫌疑人。

【“一網(wǎng)式”審批】是指審批事項從申請到辦結(jié)所有環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的全流程審批模式。

【陽光審批】是指將審批環(huán)節(jié)、辦事流程、審批結(jié)果公開公示，全面接受群眾監(jiān)督，使審批服務(wù)陽光、透明。

【三打兩建】2012年1月6日，在省委十屆十一次全會上，廣東在全國率先提出2012年要組織開展以“打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系”為內(nèi)涵的“三打兩建”、建設(shè)幸福廣東的活動，是服務(wù)于“平安廣東”和“幸福廣東”的有力保障。